目前，我國正處于經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴大。為全面貫徹《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實政府工作報告部署，從經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展全局出發(fā)，建立健全綠色金融體系，發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置、服務實體經(jīng)濟的功能，支持和促進生態(tài)文明建設，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

    一、構建綠色金融體系的重要意義

    (一)綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

    (二)綠色金融體系是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數(shù)和相關產(chǎn)品、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策支持經(jīng)濟向綠色化轉型的制度安排。

    (三)構建綠色金融體系主要目的是動員和激勵更多社會資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時更有效地抑制污染性投資。構建綠色金融體系，不僅有助于加快我國經(jīng)濟向綠色化轉型，支持生態(tài)文明建設，也有利于促進環(huán)保、新能源、節(jié)能等領域的技術進步，加快培育新的經(jīng)濟增長點，提升經(jīng)濟增長潛力。

    (四)建立健全綠色金融體系，需要金融、財政、環(huán)保等政策和相關法律法規(guī)的配套支持，通過建立適當?shù)募詈图s束機制解決項目環(huán)境外部性問題。同時，也需要金融機構和金融市場加大創(chuàng)新力度，通過發(fā)展新的金融工具和服務手段，解決綠色投融資所面臨的期限錯配、信息不對稱、產(chǎn)品和分析工具缺失等問題。

    二、大力發(fā)展綠色信貸

    (五)構建支持綠色信貸的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸實施情況監(jiān)測評價。探索通過再貸款和建立專業(yè)化擔保機制等措施支持綠色信貸發(fā)展。對于綠色信貸支持的項目，可按規(guī)定申請財政貼息支持。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，并將綠色信貸實施情況關鍵指標評價結果、銀行綠色評價結果作為重要參考，納入相關指標體系，形成支持綠色信貸等綠色業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。

    (六)推動銀行業(yè)自律組織逐步建立銀行綠色評價機制。明確評價指標設計、評價工作的組織流程及評價結果的合理運用，通過銀行綠色評價機制引導金融機構積極開展綠色金融業(yè)務，做好環(huán)境風險管理。對主要銀行先行開展綠色信貸業(yè)績評價，在取得經(jīng)驗的基礎上，逐漸將綠色銀行評價范圍擴大至中小商業(yè)銀行。

    (七)推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。在總結前期綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務試點經(jīng)驗的基礎上，通過進一步擴大參與機構范圍，規(guī)范綠色信貸基礎資產(chǎn)遴選，探索高效、低成本抵質押權變更登記方式，提升綠色信貸資產(chǎn)證券化市場流動性，加強相關信息披露管理等舉措，推動綠色信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務常態(tài)化發(fā)展。

    (八)研究明確貸款人環(huán)境法律責任。依據(jù)我國相關法律法規(guī)，借鑒環(huán)境法律責任相關國際經(jīng)驗，立足國情探索研究明確貸款人盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任，適時提出相關立法建議。

    (九)支持和引導銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，在風險可控的前提下對綠色企業(yè)和項目加大支持力度，堅決取消不合理收費，降低綠色信貸成本。

    (十)支持銀行和其他金融機構在開展信貸資產(chǎn)質量壓力測試時，將環(huán)境和社會風險作為重要的影響因素，并在資產(chǎn)配置和內部定價中予以充分考慮。鼓勵銀行和其他金融機構對環(huán)境高風險領域的貸款和資產(chǎn)風險敞口進行評估，定量分析風險敞口在未來各種情景下對金融機構可能帶來的信用和市場風險。

    (十一)將企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)信息等企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)環(huán)境信息的共享機制，為金融機構的貸款和投資決策提供依據(jù)。

    三、推動證券市場支持綠色投資

    (十二)完善綠色債券的相關規(guī)章制度，統(tǒng)一綠色債券界定標準。研究完善各類綠色債券發(fā)行的相關業(yè)務指引、自律性規(guī)則，明確發(fā)行綠色債券籌集的資金專門(或主要)用于綠色項目。加強部門間協(xié)調，建立和完善我國統(tǒng)一的綠色債券界定標準，明確發(fā)行綠色債券的信息披露要求和監(jiān)管安排等。支持符合條件的機構發(fā)行綠色債券和相關產(chǎn)品，提高核準(備案)效率。

    (十三)采取措施降低綠色債券的融資成本。支持地方和市場機構通過專業(yè)化的擔保和增信機制支持綠色債券的發(fā)行，研究制定有助于降低綠色債券融資成本的其他措施。

    (十四)研究探索綠色債券第三方評估和評級標準。規(guī)范第三方認證機構對綠色債券評估的質量要求。鼓勵機構投資者在進行投資決策時參考綠色評估報告。鼓勵信用評級機構在信用評級過程中專門評估發(fā)行人的綠色信用記錄、募投項目綠色程度、環(huán)境成本對發(fā)行人及債項信用等級的影響，并在信用評級報告中進行單獨披露。

    (十五)積極支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。在符合發(fā)行上市相應法律法規(guī)、政策的前提下，積極支持符合條件的綠色企業(yè)按照法定程序發(fā)行上市。支持已上市綠色企業(yè)通過增發(fā)等方式進行再融資。

    (十六)支持開發(fā)綠色債券指數(shù)、綠色股票指數(shù)以及相關產(chǎn)品。鼓勵相關金融機構以綠色指數(shù)為基礎開發(fā)公募、私募基金等綠色金融產(chǎn)品，滿足投資者需要。

    (十七)逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度。對屬于環(huán)境保護部門公布的重點排污單位的上市公司，研究制定并嚴格執(zhí)行對主要污染物達標排放情況、企業(yè)環(huán)保設施建設和運行情況以及重大環(huán)境事件的具體信息披露要求。加大對偽造環(huán)境信息的上市公司和發(fā)債企業(yè)的懲罰力度。培育第三方專業(yè)機構為上市公司和發(fā)債企業(yè)提供環(huán)境信息披露服務的能力。鼓勵第三方專業(yè)機構參與采集、研究和發(fā)布企業(yè)環(huán)境信息與分析報告。

    (十八)引導各類機構投資者投資綠色金融產(chǎn)品。鼓勵養(yǎng)老基金、保險資金等長期資金開展綠色投資，鼓勵投資人發(fā)布綠色投資責任報告。提升機構投資者對所投資資產(chǎn)涉及的環(huán)境風險和碳排放的分析能力，就環(huán)境和氣候因素對機構投資者(尤其是保險公司)的影響開展壓力測試。

    四、設立綠色發(fā)展基金，通過政府和社會資本合作(PPP)模式動員社會資本

    (十九)支持設立各類綠色發(fā)展基金，實行市場化運作。中央財政整合現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保等專項資金設立國家綠色發(fā)展基金，投資綠色產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)國家對綠色投資的引導和政策信號作用。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持社會資本和國際資本設立各類民間綠色投資基金。政府出資的綠色發(fā)展基金要在確保執(zhí)行國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略及政策的前提下，按照市場化方式進行投資管理。

    (二十)地方政府可通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經(jīng)營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。

    (二十一)支持在綠色產(chǎn)業(yè)中引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與各種相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。推動完善綠色項目PPP相關法規(guī)規(guī)章，鼓勵各地在總結現(xiàn)有PPP項目經(jīng)驗的基礎上，出臺更加具有操作性的實施細則。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關項目。

    五、發(fā)展綠色保險

    (二十二)在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)，由環(huán)境保護部門會同保險監(jiān)管機構發(fā)布實施性規(guī)章。選擇環(huán)境風險較高、環(huán)境污染事件較為集中的領域，將相關企業(yè)納入應當投保環(huán)境污染強制責任保險的范圍。鼓勵保險機構發(fā)揮在環(huán)境風險防范方面的積極作用，對企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，并將發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風險隱患通報環(huán)境保護部門，為加強環(huán)境風險監(jiān)督提供支持。完善環(huán)境損害鑒定評估程序和技術規(guī)范，指導保險公司加快定損和理賠進度，及時救濟污染受害者、降低對環(huán)境的損害程度。

    (二十三)鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。建立完善與氣候變化相關的巨災保險制度。鼓勵保險機構研發(fā)環(huán)保技術裝備保險、針對低碳環(huán)保類消費品的產(chǎn)品質量安全責任保險、船舶污染損害責任保險、森林保險和農(nóng)牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。積極推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，建立農(nóng)業(yè)保險理賠與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。

    (二十四)鼓勵和支持保險機構參與環(huán)境風險治理體系建設。鼓勵保險機構充分發(fā)揮防災減災功能，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等先進技術，研究建立面向環(huán)境污染責任保險投保主體的環(huán)境風險監(jiān)控和預警機制，實時開展風險監(jiān)測，定期開展風險評估，及時提示風險隱患，高效開展保險理賠。鼓勵保險機構充分發(fā)揮風險管理專業(yè)優(yōu)勢，開展面向企業(yè)和社會公眾的環(huán)境風險管理知識普及工作。

    六、完善環(huán)境權益交易市場、豐富融資工具

    (二十五)發(fā)展各類碳金融產(chǎn)品。促進建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場和有國際影響力的碳定價中心。有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，探索研究碳排放權期貨交易。

    (二十六)推動建立排污權、節(jié)能量(用能權)、水權等環(huán)境權益交易市場。在重點流域和大氣污染防治重點領域，合理推進跨行政區(qū)域排污權交易，擴大排污權有償使用和交易試點。加強排污權交易制度建設和政策創(chuàng)新，制定完善排污權核定和市場化價格形成機制，推動建立區(qū)域性及全國性排污權交易市場。建立和完善節(jié)能量(用能權)、水權交易市場。

    (二十七)發(fā)展基于碳排放權、排污權、節(jié)能量(用能權)等各類環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。在總結現(xiàn)有試點地區(qū)銀行開展環(huán)境權益抵質押融資經(jīng)驗的基礎上，確定抵質押物價值測算方法及抵質押率參考范圍，完善市場化的環(huán)境權益定價機制，建立高效的抵質押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境權益回購等模式解決抵質押物處置問題，推動環(huán)境權益及其未來收益權切實成為合格抵質押物，進一步降低環(huán)境權益抵質押物業(yè)務辦理的合規(guī)風險。發(fā)展環(huán)境權益回購、保理、托管等金融產(chǎn)品。

    七、支持地方發(fā)展綠色金融

    (二十八)探索通過再貸款、宏觀審慎評估框架、資本市場融資工具等支持地方發(fā)展綠色金融。鼓勵和支持有條件的地方通過專業(yè)化綠色擔保機制、設立綠色發(fā)展基金等手段撬動更多的社會資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。支持地方充分利用綠色債券市場為中長期、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的綠色項目提供融資。支持地方將環(huán)境效益顯著的項目納入綠色項目庫，并在全國性的資產(chǎn)交易中心掛牌，為利用多種渠道融資提供條件。支持國際金融機構和外資機構與地方合作，開展綠色投資。

    八、推動開展綠色金融國際合作

    (二十九)廣泛開展綠色金融領域的國際合作。繼續(xù)在二十國集團框架下推動全球形成共同發(fā)展綠色金融的理念，推廣與綠色信貸和綠色投資相關的自愿準則和其他綠色金融領域的最佳經(jīng)驗，促進綠色金融領域的能力建設。通過“一帶一路”戰(zhàn)略，上海合作組織、中國-東盟等區(qū)域合作機制和南南合作，以及亞洲基礎設施投資銀行和金磚國家新開發(fā)銀行撬動民間綠色投資的作用，推動區(qū)域性綠色金融國際合作，支持相關國家的綠色投資。

    (三十)積極穩(wěn)妥推動綠色證券市場雙向開放。支持我國金融機構和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。充分利用雙邊和多邊合作機制，引導國際資金投資于我國的綠色債券、綠色股票和其他綠色金融資產(chǎn)。鼓勵設立合資綠色發(fā)展基金。支持國際金融組織和跨國公司在境內發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。

    (三十一)推動提升對外投資綠色水平。鼓勵和支持我國金融機構、非金融企業(yè)和我國參與的多邊開發(fā)性機構在“一帶一路”和其他對外投資項目中加強環(huán)境風險管理，提高環(huán)境信息披露水平，使用綠色債券等綠色融資工具籌集資金，開展綠色供應鏈管理，探索使用環(huán)境污染責任保險等工具進行環(huán)境風險管理。

    九、防范金融風險，強化組織落實

    (三十二)完善與綠色金融相關監(jiān)管機制，有效防范金融風險。加強對綠色金融業(yè)務和產(chǎn)品的監(jiān)管協(xié)調，綜合運用宏觀審慎與微觀審慎監(jiān)管工具，統(tǒng)一和完善有關監(jiān)管規(guī)則和標準，強化對信息披露的要求，有效防范綠色信貸和綠色債券的違約風險，充分發(fā)揮股權融資作用，防止出現(xiàn)綠色項目杠桿率過高、資本空轉和“洗綠”等問題，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

    (三十三)相關部門要加強協(xié)作、形成合力，共同推動綠色金融發(fā)展。人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門應當密切關注綠色金融業(yè)務發(fā)展及相關風險，對激勵和監(jiān)管政策進行跟蹤評估，適時調整完善。加強金融信息基礎設施建設，推動信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享，建立健全相關分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估。

    (三十四)各地區(qū)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，以解決突出的生態(tài)環(huán)境問題為重點，積極探索和推動綠色金融發(fā)展。地方政府要做好綠色金融發(fā)展規(guī)劃，明確分工，將推動綠色金融發(fā)展納入年度工作責任目標。提升綠色金融業(yè)務能力，加大人才培養(yǎng)引進力度。

    (三十五)加大對綠色金融的宣傳力度。積極宣傳綠色金融領域的優(yōu)秀案例和業(yè)績突出的金融機構和綠色企業(yè)，推動形成發(fā)展綠色金融的廣泛共識。在全社會進一步普及環(huán)保意識，倡導綠色消費，形成共建生態(tài)文明、支持綠色金融發(fā)展的良好氛圍。

    中國人民銀行財政部

    發(fā)展改革委環(huán)境保護部

    銀監(jiān)會證監(jiān)會保監(jiān)會

    2016年8月31日