【來源：經濟日報時間：08-29】

　　能源是現代化的基礎和動力。當前，全球新一輪科技革命、產業革命、能源革命蓄勢待發。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。

　　推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。“十三五”時期是我國低碳轉型的關鍵期，我們要在節能提效、減煤、發展非化石能源、穩油增氣、推進新型城鎮化等多個方面發力，實現經濟和環境的共贏。

　　我國能源發展的時代背景

　　“十三五”時期是我國能源低碳轉型的關鍵期。推動能源革命，有著重要的時代背景，乃大勢所趨。

　　第一，我國經濟發展進入新常態。當前，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態下，我國經濟發展的主要特點是：增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。這些變化，是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。

　　同時，我國能源發展也有了新態勢。一是總量增速放緩。二是能源結構逐步優化。三是更加注重能效和環境。四是能源科技創新進入高度活躍期。

　　引領經濟新常態、落實發展新理念，對能源發展提出了新要求。當前，我國能源發展處于戰略轉型期，正在經歷一場深刻的生產消費革命。要充分認識速度變化是發展的必經階段、結構變化是產業邁向中高端水平的內在要求、動力轉換是能源發展的根本出路，積極探索和找準工作著力點。

　　第二，2020年要實現全面建成小康社會的目標，“十三五”時期需補短板，落實五大發展理念對推動能源轉型有重要意義。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。其中，綠色是永續發展的必要條件。在“十三五”時期，我們要補齊環境短板，環境質量應明顯改善，污染排放和碳強度應有明顯下降。在這一過程中，能源轉型是基礎，其必要性是顯然的。而且低碳轉型的技術和經濟的可行性也日益增加，這為實現能源轉型提供了良好條件。

　　第三，實現2020年國家低碳發展目標的需要。我國2009年確定了2020年的低碳工作目標：到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右。2015年我國提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》進一步提出了2030年的低碳發展目標：二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。而這些目標實現的關鍵在于對能源進行大踏步地、徹底地改造。

　　第四，巴黎氣候變化大會開啟了全球綠色低碳發展的新階段。《巴黎協定》指出的目標和方向，是人類發展路徑創新的新成果。走綠色、低碳之路是一場國際比賽，我國要在這場比賽中不落伍并爭取主動，能源革命是關鍵。國際經驗表明，高碳發展并非通向現代化的必由之路，低碳發展之路可以通向現代化。國內外形勢都充分說明，推動能源革命，實現低碳發展，勢在必行，刻不容緩。

　　我國能源低碳轉型的路徑

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會、實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是能源革命發力提速的關鍵時期。“十三五”規劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。這為“十三五”時期我國能源轉型指明了方向。我們要從國內、國際兩方面，準確把握“十三五”時期能源發展形勢，積極應對能源發展新情況、新問題、新挑戰，深刻認識、主動適應和引領新常態，推動能源生產消費革命邁出堅實步伐。

　　一是通過產業結構調整、抑制不合理需求、技術進步、能效標準管理，多管齊下節能提效，實現“能源總量和強度的雙控”。具體來說，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右；能效低、能源強度高的狀況，應有明顯的改觀，做好“去產能、去庫存”，防止產生新的產能過剩。

　　二是大幅度減煤。在“十三五”時期，不再增加煤炭消費量。這是產業結構調整的必然結果，也是大氣污染治理的必然要求。其中，“散煤替代”是“十三五”時期的一個重要工作。要用氣、電、余熱、可再生能源等實現大量散燒煤的替代。

　　三是大力度、高質量發展非化石能源，主要是可再生能源，水、風、光、生物質、地熱能和海洋能等，降低成本。

　　四是穩油增氣。要提高燃油標準，發展新能源車。同時，加強石油的替代，擴大天然氣使用范圍。天然氣(含非常規)是相對低碳的化石能源，要努力提高天然氣在一次能源消費中的比重，到2020年要提高到10%以上。

　　五是發展智慧能源互聯網。電力系統向可再生能源的適應性變革，是能源體系低碳轉型的重點。在這一過程中，要與信息技術、數字技術深度融合，同時要把橫向的多能互補和縱向的源、網、儲等結合起來，發展智慧能源互聯網。

　　六是在新型城鎮化中堅持低碳設計，推進農村能源形態的進步。“十三五”時期影響能源一個非常重要的因素是城鎮化。城鎮化特別是基于燃煤的傳統城鎮化可能會加重環境負荷，因此，我國的城鎮化需要精心設計。比如，提供方便的公共交通以及節能、環境友好的建筑，減少職住分離，注重梯級用能，等等。此外，還要同步推進農業現代化，以分布式低碳能源網絡滿足用能的增量。要因地制宜，用天然氣、光、風、生物質、地熱等，以及垃圾的資源化利用，加上大數據智能化管理，推進農村能源形態的進步。這些都是新型城鎮化和農業現代化的重要內涵。

　　推動建立碳排放核查認可制度

　　日前，為支持明年全國碳排放權交易市場的順利啟動和運行，中歐碳交易能力建設項目碳排放核查、認可同業交流會在京舉行。這是中歐碳交易能力建設項目首次舉辦關于碳排放核查、認可的同業交流會，這將有助于我國研究核證、核查及認可制度的建設，并有效推動我國碳排放權交易市場的建立。

　　國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理在致辭中表示，作為碳交易方面最重要的法律法規《碳排放權交易管理條例》正在評估、論證中。該條例出臺后還將制定碳排放核查及認可的管理細則，未來我國的碳排放核查、認可制度將既有別于歐盟，也有別于傳統的認證認可制度，具有中國特色和專業特色。

　　國家認監委認可部副主任葛紅梅在主旨演講中表示，建立“可測量、可報告、可核查”體系，能夠為碳排放權交易和企業減排行動提供碳排放數據審定、核查、認證服務，從而保證相關過程的公平、透明和結果的真實、可信。國家認監委自2009年啟動了碳領域認證認可制度建設，在我國已建立的溫室氣體自愿減排交易制度、碳排放權試點交易制度、重點企事業單位溫室氣體報告制度等三項制度實施過程中，為碳交易試點城市確保碳減排數據的真實性和可靠性起到了至關重要的支撐作用。在近60家參加碳核查的單位中，有30%經認可的具備多年合格評定經驗的認證機構參與核查活動，其審定核查結果受到相關方的高度評價，對規避行政責任和風險具有十分重要的作用。今后國家認監委將繼續推進碳領域認證認可技術和制度創新，支撐國家應對氣候變化相關政策制度。

　　據介紹，中歐碳交易能力建設項目由國家發改委應對氣候變化司與歐盟委員會氣候總署合作開展，國家認監委作為認證認可行業主管部門，協作組織開展了相關工作。

　　電力“賣碳翁”:挑戰雖大前景可期

　　作者：國家發展改革委國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心劉長松

　　我國發電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發電量占全國發電量的80%左右。將近一半的煤炭用于發電，表明我國電力行業具有較大的減碳潛力。全國碳排放交易體系建立后，對電力企業提出了新的要求。

　　目前，我國7個碳交易試點地區均將電力行業作為重點控排對象納入，電力企業積極參與碳排放權交易試點，華能、大唐、華電、國電、神華、粵電等大型發電集團公司均建立了企業碳排放管理機制。隨著2017年全國碳排放交易體系的建立和運行，電力行業也將作為重點行業納入全國碳市場，電力企業如何應對，將是相關企業參與者應思考的問題。

　　特點：目前難以影響企業投資決策

　　從全球范圍內來看，電力行業既是碳排放和降碳的重要領域，也是碳交易市場的主體。尤其我國，發電裝機容量已超過美國位居世界第一，同時也是世界最大的燃煤發電大國，火電裝機容量占比69%，火電機組發電量占全國發電量的80%左右。2013年，煤炭消費量約為42.4億噸，近一半煤炭用于發電，這表明我國電力行業具有較大的減碳潛力。

　　但由于我國電力市場高度管制，電價形成的市場化程度不高，難以反應資源稀缺和市場供求狀況，不利于保障電力供應，也不利于用戶節約能源。在當前電力價格形成機制及電力生產運營等因素限制下，碳交易市場無法對電力企業的生產經營、節能改造、發電成本等產生直接顯著的影響，也難以影響到企業的投資決策。

　　另外，電力行業參與碳交易面臨著行業發展和區域公平等方面的挑戰。一方面，未來較長時期內我國電力需求還將持續增長，碳市場的目標設置和配額分配要給行業發展預留一定的空間，既要滿足實際的電力需求增長，又能激勵企業采取節能降碳措施。另一方面，煤電發展對于保障我國電力供應具有重要作用，碳交易的發展要充分考慮行業差異和區域差異，配額分配要充分保障煤電的可持續發展，兼顧區域能源資源稟賦和能源布局的差異。

　　影響：對企業提出新要求

　　納入碳交易將對電力行業產生以下五方面的影響。

　　其一，提高企業管理和生產成本，碳排放成本將逐漸成為發電企業生產成本中的重要組成部分。短期內電力企業特別是火電企業成本增加，碳價波動給電力企業成本控制帶來風險。隨著配額分配趨緊以及有償配額的比例增大，電力企業的經營壓力將逐步增大。長期內，電力企業可以采用清潔能源發電技術、碳捕集技術、降低網損等手段降低排放，或通過碳交易減少減碳成本。

　　其二，影響電力投資。碳交易對不同類型的發電企業影響不同，短期內會改變不同發電方式的比價關系，長期內將影響發電企業的投資方向。不僅將推動火力發電的清潔化和高效化，提高水電、風電等清潔電源裝機比例，推動電力行業向低碳發展轉型，還將進一步促使我國通過跨省區電力輸送實現資源大范圍優化配置，尤其是西北風電和西南水電等清潔能源將在更廣闊的范圍內進行消納，降低東部負荷中心的碳排放強度。

　　其三，對電網企業和電力市場產生影響。電網企業是連接電廠和終端用戶的重要橋梁，在推動整個電力行業節能減碳中具有重要作用。參與碳市場對電網企業購電成本和購電會產生影響，碳交易可能影響到電力交易的開展、發電計劃的制定、電網調度運行等方面，電網企業需及時調整經營管理策略。

　　其四，建立碳市場有利于加快清潔低碳發電、輸電、配電、用電技術的研發。目前，我國在潔凈煤技術、新能源發電技術、智能電網技術、特高壓輸電技術、電動汽車技術等低碳電力技術方面取得了較大進展。隨著全國碳交易市場的啟動，清潔低碳電力技術的研發和應用進程將加快。

　　其五，碳交易對控排企業管理提出了新要求。企業需協調不同部門進行碳排放核算和報告工作，提出參與碳市場交易的策略，建立協調高效的碳排放管理組織架構，充分考慮企業履約問題，通過權衡自主減排與購買配額之間的優劣，根據減排成本與碳價選擇應對策略。在當前的電價形成機制條件下，要消化碳交易帶來的政策成本，一方面要求企業提質增效，內部消化降碳成本；另一方面開展自主節能減碳行動，推動綠色低碳轉型，積極參與碳市場交易。

　　策略：建立內部碳排放監測體系

　　碳交易有利于降低電力行業減碳成本，促進行業低碳發展。企業通過建立并完善碳排放管理體系，實現碳資產增值與收益。總體來看，電力行業參與碳交易機遇大于挑戰。現階段電力企業要為參與全國碳市場做好準備。

　　第一，要做好碳交易的基礎工作。首先，做好碳排放數據統計核算和核查等基礎性工作，全面掌握企業自身碳排放基礎數據；其次，建立內部碳排放監測體系，建立碳排放管理常態化機制，識別重要排放源并加以控制，為制定減排計劃和參與碳交易提供決策支持；再次，對企業碳資產進行統一管理，將碳排放管理提升至企業戰略層面。

　　第二，做好企業碳排放管理工作。包括制定企業低碳發展戰略，建立戰略、管理、投資、建設和財務等企業相關部門的協調機制，全面提升碳交易的協同管理能力等。

　　第三，要加大低碳技術研發和應用力度，積極主動減少碳排放。對于發電企業，首先，要進一步優化電源結構。大力發展新能源技術，提高清潔能源發電比例。其次，應用新技術提高火電發電效率。大力推行潔凈煤發電技術，對傳統火電機組和生產技術進行優化升級，進一步淘汰小火電機組和落后產能，降低火電供電標準煤耗，從源頭減少碳排放。第三，加大對二氧化碳捕集與封存技術(CCS)等關鍵技術研發和應用，不斷提高捕集效率，降低工程造價，為實現大規模工業化應用創造條件。

　　對于電網企業，要進一步加大大規模可再生能源并網、儲能技術、電動汽車充電技術、智能電網等低碳技術和關鍵設備的研發力度；提高電網運行管理和技術水平提高電網輸送效率，降低輸配電損耗；加強智能電網建設，提高電力系統運行效率，通過靈活接入可再生能源和分布式能源、加強需求側管理和綜合能效服務、促進發電權交易、推動電動汽車發展等措施，帶動行業上下游及全社會開展節能減碳。

　　第四，加強碳資產管理，降低履約成本。首先，加強碳資產管理，規避碳交易風險、提高企業競爭力。神華集團在“十二五”期間就制定了綠色清潔發展戰略，加強節能減排統計、監測和考核三大體系和能力建設，積極參與碳交易市場，開發自愿減排(CCER)項目和二氧化碳捕集與封存(CCS)工業示范項目。意大利國家電力公司(Enel)建立了碳排放戰略委員會，將氣候變化問題融入公司風險管理框架，結合公司業務制定了應對策略，取得了良好成效。其次，通過內部減排、外部購碳等手段降低履約成本。例如，發電企業可結合自身發展戰略和可再生能源項目布局，通過開發自愿減排項目或直接購買CCER來滿足部分履約需求，其余的可通過拍賣或二級市場購買碳排放配額進行履約。

　　第五，加強與政府之間的政策交流和溝通。一是推動建立科學合理的電力行業碳排放配額分配方式。電力行業碳排放配額分配可探索差別化分配方式，在確保電力市場穩定供應和能源安全的前提下，適當提高大中型企業的配額拍賣比例，推動其采用新型低碳技術。二是，加強碳市場建設和電力市場化改革的協調銜接，進一步完善電價形成機制，帶動各行業共同控制碳排放。