美國內(nèi)政部、能源部和環(huán)保局等部門的領(lǐng)導(dǎo)者在未來很有可能會(huì)推行與奧巴馬政府截然不同的能源環(huán)境政策。

    在能源和環(huán)境政策方面，奧巴馬任內(nèi)的主流政策趨向是促進(jìn)清潔能源發(fā)展和遏制全球氣候變暖。而即將接管白宮的特朗普政府似乎在能源和環(huán)境政策上與奧巴馬政府存在較大分歧。

    特朗普不止一次在公開場合表達(dá)了對(duì)傳統(tǒng)化石能源的支持，同時(shí)，其政府團(tuán)隊(duì)中已經(jīng)確定的人選也有很多來自傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。

    >>>>能源部長里克·佩里（RickPerry）

    特朗普政府的能源部部長人選是里克·佩里，他在2000年至2015年期間擔(dān)任德克薩斯州州長，監(jiān)督石油和天然氣拓展開發(fā)。佩里與德克薩斯州的石油和天然氣行業(yè)有許多聯(lián)系，并在14年間積極支持石油和天然氣開發(fā)。他曾是天然氣和石油管道公司能源運(yùn)輸合伙企業(yè)的董事，并推動(dòng)了飽受爭議的達(dá)科塔運(yùn)輸管道項(xiàng)目。

    在2010年的深水地平線溢油事故后，佩里主持推動(dòng)了天然氣鉆井并保護(hù)了在墨西哥灣的石油鉆探活動(dòng)。煤炭方面，盡管其他州因?yàn)槲廴締栴}而停止發(fā)放許可證，但在佩里先生的帶領(lǐng)下，德克薩斯州并未停下建造燃煤發(fā)電廠的腳步。不過，佩里在清潔能源方面也進(jìn)行了一些工作。佩里支持德克薩斯州的風(fēng)電行業(yè)，簽署立法要求擴(kuò)大可再生能源容量。與此同時(shí)，佩里還主張努力讓德州存儲(chǔ)核廢料，這個(gè)具爭議的問題很可能占據(jù)他在能源部日常工作的很大一部分。

    佩里是一位氣候變化懷疑論者。在2012年和2016年兩次總統(tǒng)大選中，佩里均質(zhì)疑氣候變化問題的真實(shí)性。他認(rèn)為，氣候變化是地球形成以來一直在進(jìn)行中的現(xiàn)象，而現(xiàn)代科學(xué)并不能完全解釋如今的氣候變化究竟是不是一個(gè)問題。同時(shí)，佩里還對(duì)奧巴馬政府的能源政策進(jìn)行了猛烈的抨擊。他認(rèn)為奧巴馬發(fā)動(dòng)了“煤炭戰(zhàn)爭”，“對(duì)陸上和海上油氣生產(chǎn)造成障礙”，還簽訂了“危害自由世界的安全和保障”的伊朗核協(xié)議。

    特朗普

    在奧巴馬政府執(zhí)政期間，能源部主要由頂尖科學(xué)家朱棣文和歐內(nèi)斯特·莫尼茲（ErnestMoniz）領(lǐng)導(dǎo)的，這從一定程度上顯示出能源部不僅是一個(gè)政策部門，也具備科學(xué)機(jī)構(gòu)的屬性。然而，佩里的上臺(tái)可能意味著根本的轉(zhuǎn)變。佩里早已經(jīng)公然表明他對(duì)這一部門的敵視，甚至曾經(jīng)提議要取消能源部。作為一個(gè)“反氣候科學(xué)”的資深政客，佩里當(dāng)上能源部長將標(biāo)志著能源部領(lǐng)導(dǎo)層的由科學(xué)路徑轉(zhuǎn)為保守政治路徑。

    上述資料顯示，佩里在能源政策上的傾向很可能是反氣候變化而支持傳統(tǒng)能源開發(fā)的。盡管佩里曾經(jīng)反對(duì)特朗普，甚至批評(píng)特朗普為一個(gè)“保守主義的癌癥患者”，稱特朗普主義“有毒，混合著煽動(dòng)，狹隘和胡言亂語”，但是，他在今年轉(zhuǎn)變了立場，并獲得了特朗普的青睞。雙方在能源和環(huán)境政策上可能有一些分歧，但總體來說是相契合的。作為未來的能源部長，佩里不一定會(huì)執(zhí)行自己的能源議程，但他將負(fù)責(zé)執(zhí)行當(dāng)選總統(tǒng)的政策目標(biāo)。特朗普在競選中，他保證取消保護(hù)某些陸地和海洋免受石油和天然氣鉆探的法規(guī)，因此可以預(yù)期的是，佩里可能會(huì)幫助美國解開一些油氣田的開發(fā)限制，并拓展獲取石油和天然氣途徑。

    >>>>國務(wù)卿：雷克斯·蒂勒森（RexTillerson）

    特朗普政府的國務(wù)卿人選是雷克斯·蒂勒森，他是埃克森美孚的CEO，曾參與國際氣候談判和一些重要的能源項(xiàng)目，并積極推動(dòng)跨境石油和天然氣管道的建設(shè)，是特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的亮點(diǎn)。有別于其他質(zhì)疑氣候變化科學(xué)的政客，蒂爾森支持氣候變化的行動(dòng)，甚至呼吁征收碳排放稅。

    近年，在一次能源會(huì)議中的演講中，蒂勒森指氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)是真實(shí)存在的，也值得采取嚴(yán)肅的行動(dòng)。可以說作為石油行業(yè)的高管，他希望通過支持氣候變化行動(dòng)來為他的公司帶來更大的影響力，并證明公司在社會(huì)責(zé)任方面的建樹。近些年來，埃克森美孚在氣候變化領(lǐng)域作出了許多努力。公司對(duì)于巴黎氣候協(xié)定一直持正面態(tài)度，該公司在一份聲明中表示支持簽約方的努力，承認(rèn)這項(xiàng)協(xié)議宏大的目標(biāo)，并相信在開發(fā)解決方案方面可以發(fā)揮建設(shè)性作用。同時(shí)，埃克森美孚公司對(duì)清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行了一定投資。

    然而，值得注意的是，埃克森美孚公司的這些投資收益并不理想，并且，紐約州和馬薩諸塞州檢察長近期對(duì)埃克森美孚公司提起了訴訟，稱該公司幾十年來一直對(duì)投資者隱瞞氣候變化的危險(xiǎn)。這使得蒂勒森的真實(shí)立場變得撲朔迷離。

    蒂勒森顯然與石油行業(yè)有著深厚的聯(lián)系，比如說在Keystone項(xiàng)目上，支持應(yīng)對(duì)氣候變化的美國國務(wù)卿克里在最近幾年對(duì)此項(xiàng)目十分反對(duì)，而蒂勒森則表示了直接的支持。同時(shí)，自從蒂勒森在2006年接管了埃克森美孚后，該公司向共和黨候選人捐贈(zèng)了700多萬美元，其中許多人是氣候變化懷疑論者，在國會(huì)中支持對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)有利的議案。

    因此，盡管蒂勒森表達(dá)過相信氣候變化的立場，但是在接任國務(wù)卿后，他還是很有可能支持化石燃料工業(yè)，并拒絕采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。

    >>>>環(huán)保局局長：斯科特·普魯特（ScottPruitt）

    特朗普政府的環(huán)保局局長的人選是斯科特·普魯特，他是富油區(qū)俄克拉荷馬州的總檢察長。普魯特并不認(rèn)為氣候變化的惡果是人類活動(dòng)造成的，他曾經(jīng)在“國家審查”專欄中指出，將人類活動(dòng)與氣候變化聯(lián)系起來的證據(jù)“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”，他認(rèn)為各界應(yīng)該繼續(xù)討論，而非妄下定斷。

    普魯特在奧巴馬任內(nèi)扮演了重要的“反面角色”。他曾聯(lián)合其他州檢察長一起起訴奧巴馬政府旨在控制發(fā)電廠排放量的“清潔電力計(jì)劃”。他也曾反對(duì)美國環(huán)保局針對(duì)甲烷排放的新規(guī)定，還是聯(lián)邦政府生物燃料法規(guī)和清潔水法規(guī)的主要反對(duì)者。最近一個(gè)月，尤其是在特朗普確定將他作為下一任環(huán)保局負(fù)責(zé)人之后，普魯特不斷發(fā)聲。他指出此前環(huán)保部的政策使得美國經(jīng)濟(jì)遭受了數(shù)十億美元的損失。同時(shí)，他表示在他任職后，將積極整頓環(huán)保局，在促進(jìn)環(huán)境負(fù)責(zé)和保護(hù)美國企業(yè)自由之間找出平衡點(diǎn)。

    可以預(yù)見，如果特朗普政府想要突破奧巴馬政府的重重政策，減少對(duì)于傳統(tǒng)能源使用的限制，那么普魯特將成為新改革的操刀者。

    >>>>內(nèi)政部秘書：萊恩·辛克（RyanZinke）

    特朗普政府的內(nèi)政部秘書長人選是萊恩·辛克，他是蒙大拿州單一選舉區(qū)選出的美國眾議院議員。過去四年，萊恩·辛克主要負(fù)責(zé)監(jiān)督公共土地上的石油和天然氣開發(fā)。

    辛克在國會(huì)中支持“水土保持基金”，這是一項(xiàng)保護(hù)公共土地和水資源的聯(lián)邦計(jì)劃，但在環(huán)保人士中存在較大爭議。在氣候變化問題上，辛克和普魯特一樣，經(jīng)常在公開場合質(zhì)疑氣候變化和人類活動(dòng)關(guān)聯(lián)性的證據(jù)。盡管他并不認(rèn)為氣候變化是一個(gè)騙局，但是他指出，由于證據(jù)不足，氣候變化目前還只是一種“可能性”，美國不能因?yàn)槟撤N可能性就削減自身的力量，減少傳統(tǒng)能源的使用，而應(yīng)該以能源安全為重，首先確保美國的能源獨(dú)立。

    在特朗普當(dāng)選后，辛克表示他將不懈地努力，以確保美國的公共土地得到管理和保護(hù)。可以預(yù)期的是，石油和天然氣開發(fā)將是他推動(dòng)利用美國公共土地并促進(jìn)美國能源獨(dú)立的重要舉措。

    >>>>美國能源權(quán)力將回歸傳統(tǒng)能源領(lǐng)域

    美國內(nèi)政府、能源部和環(huán)保局等機(jī)構(gòu)一直扮演著能源政策制定者和能源行業(yè)監(jiān)督者的角色。這些部門不僅可以直接影響到傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)能源的開發(fā)，還掌握著美國的核武器庫。它們掌管著美國科學(xué)和能源技術(shù)研究相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，也負(fù)責(zé)美國的環(huán)境清潔工作，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，并授予天然氣出口許可證。在過去的可再生能源開發(fā)過程中，這些機(jī)構(gòu)和部門發(fā)揮了重要的作用。比如美國能源部大大擴(kuò)展了各種清潔能源計(jì)劃，包括2009年的激勵(lì)法案為太陽能、電池和電動(dòng)汽車公司創(chuàng)造了大量貸款擔(dān)保計(jì)劃。

    然而，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)對(duì)奧巴馬政府氣候議程的反對(duì)態(tài)度已經(jīng)非常明顯。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)曾把氣候變化稱為“騙局”，并承諾取消奧巴馬的氣候倡議，最近更要求能源部提供參加聯(lián)合國氣候談判的員工姓名和落實(shí)奧巴馬總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃的細(xì)節(jié)。特朗普希望將能源部的工作重點(diǎn)從可再生能源開發(fā)轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)油氣鉆探和核電開發(fā)中。

    鑒于在特朗普的內(nèi)閣中，能源屆的人士大都來自傳統(tǒng)油氣領(lǐng)域，并且具有舉足輕重的地位。這些領(lǐng)導(dǎo)者在未來很有可能會(huì)推行與奧巴馬政府截然不同的新的能源環(huán)境政策。這些差異將為美國乃至全球能源格局帶來翻天覆地的轉(zhuǎn)變。

    （作者簡介：余家豪，哈佛肯尼迪學(xué)院能源地緣政治項(xiàng)目非常駐研究員）